Привлечение иностранных граждан к работе и ответственность

Ситуация: предприниматель или небольшое ООО нанимает иностранца для подработки. Обычно это разного вида работы на рынке, в магазине, кафе, сфере ЖКХ. Зачастую иностранец принимается после уговоров дальних родственников или друзей — мол, помоги, работа нужна. И с момента фактического допуска к работе такого работника работодатель становится нарушителем закона с угрозой понести ответственность в размере от 300 до 800 тыс рублей. Почему?

Ответственность за привлечение иностранных граждан без разрешения

Действительно, закон содержит достаточно жесткие требования к порядку привлечения иностранных граждан и суровую ответственность. Более того, контролирующим органам достаточно зафиксировать актом факт выполнения работы и не важно в рамках каких отношений она выполняется — трудовых или гражданско — правовых.

Что значит «зафиксировать»? Расскажу как происходит обычно на практике. МВД (ранее ФМС) осуществляет рейд по распоряжению руководителя. В распоряжении обычно не указывается проверяемое лицо — просто адрес объекта. Соответственно, проверяются все лица, которые попадут под руку инспектору и не важно что именно человек будет делать — действительно работать или сидеть на лавочке. По результатам проверки составляется акт, в котором описываются выявленные нарушения. Одновременно  инспектор возьмет объяснения с 2-3 свидетелей и вот этот момент очень важен, так как если свидетели скажут, что ничего не знают, иностранец у них не работает, первый раз видят его и прочее — впоследствии протокол в отношении ИП или юр лица возможно вовсе не будет составлен, а если будет — шанс его отменить будет значительно выше.

Но что происходит на самом деле?

Объяснения берутся с таких же нелегалов или иных нарушителей миграционного законодательства, которые подписывают все надиктованное инспектором. Нередки случаи, когда инспектор сам заполняет лист с объяснениями — а «свидетель» только подписывает лист бумаги, не читая. Потому что не умеет читать и писать на русском языке.

Далее. В отношении самих иностранцев составляется протокол и постановление об АП, которые они не обжалуют и на которые потом, спустя 4-6 месяцев суд сошлется как доказательство при наложении полумиллионного штрафа на горемыку — ИП (работодателя или стороны гражданско-правового договора).

Кстати, выездные проверки часто бывают после подачи заявления на выдачу патента, помню сам инспектор однажды в суде так и сказал — мы решили убедиться, где он (иностранный гражданин) работает и чем занимается в период выдачи патента.

Как видно, будущее виновное лицо, на которое будет наложен огромный штраф, в момент проверки может даже и не догадываться, что в отношении него идет сбор доказательств для привлечения к административной ответственности. Уже потом, спустя пару месяцев (а проверка часто продлевается на месяц), он получит вызов-уведомление с предложением явиться для составления протокола об АП. Ну а далее будет постановление, которое вынесет либо МВД, либо суд.

Регламент по проведению проверки пребывания иностранных граждан можно скачать здесь — порой его внимательное изучение может принести пользу. Если при проведении проверки были допущены нарушения — о них лучше заявлять (обжаловать) в отдельной процедуре, а не в рамках административного дела.

По каким статьям обычно привлекают ИП или юридических лиц?

Традиционно это 18.15 КоАП, 18.16, 18.17, причем правонарушения, предусмотренные данными статьями часто смешиваются и, как следствие, неправильно квалифицируются.  Например — статья 18.16 является специальной по отношению к 18.15 и для привлечения к ответственности субъекта правонарушения необходимо доказать, что он управлял торговым объектом или предоставил торговое место иностранному гражданину.

Что делать, если мне грозит крупный штраф за привлечение иностранных граждан \ гражданина?

Не пускать все на самотек — в большинстве случаев почему то (по непонятным для меня причинам) именно так и поступают. Полагаю, предприниматель попросту не понимает что именно ему может грозить после таких проверок МВД. В день проверки в отношении него могут вообще ничего не составлять — документы появятся позже. Так что следует делать?

Согласно нормам КоАП, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, имеет право на защитника (адвоката, юриста). Об этом нужно заявить ходатайство и вам дадут время. Защитника лучше вызывать\привлекать сразу еще на стадии выездной проверки МВД, когда в отношении вас вроде бы инспектор ничего не составляет, но на объект тем не менее зашел, берет какие то объяснения с работников. Тут нужно уже понимать откуда ветер дует и чем такие невинные проверки могут грозить.

Обязательно нужно являться на составление протокола об АП, при этом информация, которая будет указана в протоколе должна совпадать с ранее данным объяснением самого субъекта правонарушения, так и свидетелей (а они всегда проходят по таким делам для «засиления» постановления).

Нужно ли приходить в суд?

Однозначно — да! Более того, фактически это единственный шанс оспорить факт самого правонарушения, либо снизить меру ответственности. Конечно, еще есть апелляция и кассация, но практика отмены постановлений по АП — редкая, статистику можно проверить на сайте своего регионального суда.

И дело тут вовсе не в ловкости вашего представителя (хотя его роль в деле никто не отменяет), а в том, что административные штрафы, как и налоговые, идут в бюджет, на их собираемость существует ежеквартальный план. Что само по себе даже звучит дико — правда же? Если отмена постановления и будет — только при наличии существенных нарушений. Мелкие процессуальные погрешности, противоречия в документах или показаниях свидетелей суд сочтет несущественными и укажет, что они «в целом не влияют и не отменяют факт правонарушения» и тому подобное.

В основном только при вынесении постановления можно добиться того, что дело вовсе прекратят, либо снизят штраф, либо наказание заменят предупреждением. Да, в ряде случаев, даже штраф может быть заменен на предупреждение, но такая «удача» бывает редко.

Читайте мою статью Обжаловать постановление об административном правонарушении — там указано как можно его отменить.

Как избежать штраф?

Самый лучший совет — вовсе не иметь дела с иностранцами, если у вас нет в штате лица, знающего и понимающего как их правильно оформить, как уведомить контролирующие органы, как себя вести в случае проверки и тому подобное. Обязанностей в сфере миграционного законодательства очень много, а штрафы неадекватно высоки, про некоторые из них я напишу в другой статье. Ну а если штраф уже выписан — обжаловать — что еще остается делать? Других средств защиты законом не предусмотрено.